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關于加強社會組織反腐倡廉及誠信自律 建設工作的指導意見
發布時間:2015-12-24   來源:本站   編輯:  閱讀量:

關于加強社會組織反腐倡廉及誠信自律

建設工作的指導意見

 

贛民發[2015]19號

 

各設區市、縣(市、區)組織部、編辦,民政局、發展改革委、財政局、審計局、工業和信息化委、商務局、工商局、人民銀行省內各市中心支行,工商聯,各全省性社會組織:

社會組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。加強社會組織反腐倡廉及誠信自律工作,既是改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發展的必然要求,又是加強和創新社會治理、建立健全覆蓋全社會的反腐倡廉以及誠信自律體系的重要內容。為深入貫徹落實黨的十八大,十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,現就加強社會組織反腐倡廉及誠信自律建設工作提出以下意見。

一、切實發揮社會組織黨組織作用。深入貫徹中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》的要求,理順社會組織黨建管理機制,加大社會組織黨組織組建力度,不斷擴大黨的組織和工作覆蓋,充分發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用。要教育黨員和群眾自覺遵守國家法律法規和有關規章制度,監督和保障社會組織依法從業、誠信從業,促進行業自律。建立黨組織書記參加或列席社會組織管理層重要會議制度、黨組織與社會組織管理層溝通協商制度,促進黨組織參與社會組織重要決策。要切實履行全面從嚴治黨的主體責任和監督責任,認真抓好社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作。完善從嚴治黨的制度體系,建立黨建責任清單制度,完善黨建述職評議制度。加強社會組織黨組織紀檢工作,社會組織已建黨組織的,要建立紀律檢查委員會或設立紀律檢查委員。加強社會組織廉潔自律教育,學習貫徹好新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,推動黨員干部嚴格執行廉潔自律規定,落實黨內監督制度,充分發揮黨員干部的模范引導作用。

二、健全社會組織民主機制。社會組織要以章程為核心,建立健全現代法人治理結構和運行機制。落實民主選舉、差額選舉制度,擴大直選范圍。規范社會組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會組織人、財、物等重大事項的決策,要經過民主程序,不得由個人專斷。進行改選換屆的會員(代表)大會、理事會須有符合法定人數的會員(代表)、理事出席方能召開,不得以通訊方式召開。會員(代表)大會、理事會民主決議事項,應采用舉手、投票等不記名方式進行表決,不得以鼓掌方式表決。行業協會商會理事長(會長)應由企業家擔任。探索實行行業協會商會理事長(會長)輪值制。秘書長可以通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生。社會組織要設立監事會或者監事,建立健全內部監督約束機制。

三、健全社會組織信息公開制度。社會團體要主動向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況以及經理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息,向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購買服務事項等信息。民辦非企業單位要重點向服務對象公開服務承諾、服務收費標準等信息。基金會要嚴格按規定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃,公益資助項目的申請、評審程序,以及年度工作報告和財務審計報告等信息。建立多部門綜合監管和聯合執法機制,“一處受罰、處處受限”,構建社會組織信用體系。依托江西省“數字民政”應用平臺,加強社會組織信用信息的記錄和整合,與“信用江西”網站和省公共信用信息平臺實現對接,準確、全面、客觀公開社會組織信用檔案,重點內容是社會組織基本信息、榮譽信息、失信信息等,力爭到2016年,社會組織信用檔案覆蓋率達到80%,2020年實現全覆蓋。制定完善守信激勵和失信懲戒辦法,擴大社會組織信用記錄的應用,建立社會組織失信“黑名單”制度,在等級評估、承接政府職能轉移和政府購買服務等領域充分應用社會組織信用記錄,納入社會信用體系建設。

四、支持引導社會組織參與信用體系建設。支持社會組織開展誠信自律建設,推進社會組織建立健全行業自律機制,切實加強社會組織自身建設,提高社會組織自治自律水平,發揮社會組織在提供服務、反映訴求、規范行業的作用。通過對接和利用江西省公共信用信息平臺、省企業信用監管警示系統,建立社會組織成員信用檔案,開展社會組織成員信用評價,幫助社會組織成員提高信用管理能力,制定職業道德準則和健全自律規約,推動社會組織建立健全內部信用管理體系,規范發展秩序,提高社會組織公信力。把誠信建設內容納入社會組織章程,建立社會組織誠信承諾制度,登記成立后簽署誠信承諾書,并向社會公開誠信承諾書內容。要重點圍繞服務內容、服務方式、服務對象和收費標準等進行公開承諾,引導社會組織履行社會責任,探索發布年度社會責任報告,鼓勵社會組織積極培育誠信服務品牌,增強誠信服務意識,拓展誠信服務內容,創新誠信服務方式,不斷提升誠信服務能力。積極開展社會組織自律與誠信創建活動,建立健全以自律規約、信息公開、誠信服務、規范化建設為內容的自律與誠信工作體系,增強社會組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的自律機制,提高規范建設水平,提升發展的能力和活力。

五、加強社會組織財務管理。社會組織要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)等規定,嚴格財務管理。社會組織財務收支必須全部納入單位法定賬戶,實行賬務獨立核算,不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來,不得賬外建賬,不得設立“小金庫”。社會組織分支(代表)機構不得開設銀行基本存款賬戶,已經開立賬戶的,應當在分支(代表)機構登記證書有效期滿后撤銷。以社會組織分支(代表)機構名義舉辦的會議、展覽、培訓等各類活動所發生的經費往來,必須納入社會組織法定賬戶統一管理,不得進入其他單位或個人賬戶。社會團體制定或修改會費標準必須經會員(代表)大會采取無記名投票表決方式確定,會費標準不得具有浮動性。社會組織對承接政府職能轉移和政府購買服務的經費,要專款專用,不得違規使用。社會組織各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外,應當全部用于章程規定的非營利性事業,盈余不得分配,不得將自身經費收支與行政機關及企事業單位經費收支混管,不得將收入用于彌補行政經費不足或發放行政機關工作人員各項補貼。社會組織財務人員應持證上崗,會計不得兼任出納,社會組織負責人直系親屬不得擔任會計、出納。

六、規范社會組織商業行為。社會組織開展經營服務性收費項目,不得轉包或者委托與社會組織負責人、分支(代表)機構負責人有直接利益關系的企事業單位或其它組織實施。社會組織應當在資產、機構、人員等方面與所舉辦經濟實體分開,和所舉辦經濟實體之間發生經濟往來,應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用。社會團體依法所得不得投入會員企業進行營利。社會團體不得通過轉包、承包等方式,向其分支(代表)機構、專項基金管理機構收取或者變相收取管理費用。基金會不得資助以營利為目的開展的活動,不得直接宣傳、促銷、銷售企業的產品和品牌,不得為企業及其產品提供信譽和質量擔保,不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的借款。基金會進行委托投資,應當委托銀行或者其他金融機構進行。社會組織不得利用業務主管部門影響或者行政資源牟利、不得利用所掌握的會員信息、行業數據、捐贈人和受贈人信息等不當牟利。社會組織不得違反規定設立評比達標表彰項目和進行收費,嚴禁以各種方式強制企業或者個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助。加強廉潔文化建設,將廉潔自律理念融入到各項工作中去。社會組織法定代表人作為本組織反腐倡廉工作第一責任人,要教育引導其成員和專職工作人員做好廉潔自律工作,督促會員企業合法經營。

七、強化社會組織審計和執法監督。社會組織應依法接受審計機關和財政機關的監督檢查。審計機關和財政機關要著重加強對社會組織使用的財政資金、國家救助物資以及接受社會捐贈、資助的資金、物資的監督。對社會組織依法獲取的其他收入,通過社會審計機構依法進行審計監督。社會組織要按規定進行年度審計、換屆審計和法定代表人離任審計,并將審計結論向會員(代表)大會或者理事會、監事會(監事)報告。登記管理機關根據工作需要對社會組織進行專項審計,逐步探索通過政府購買服務方式建立委托性財務審計制度。對于違背注冊會計師執業準則,幫助社會組織做假賬、假報表和出具虛假審計報告的會計師事務所,登記管理機關一經發現,要通報財政部門和注冊會計師行業組織,并由相關部門和單位給予相應處分。完善投訴舉報受理機制,暢通社會監督渠道,對確實違規的社會組織,登記管理機關應給予警告,責令停止活動并整改;情節嚴重的,予以撤銷登記。加強對社會組織反腐倡廉建設工作的監督檢查,加大執法查處力度。發現社會組織存在腐敗隱患的,及時督促整改,確有違法違紀行為的,交由相關機關依紀依法對直接責任人和相關人員給予相應黨紀政紀處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

各地、各單位要高度重視,加強組織領導,做好統籌協調,按照本意見要求,落實好加強社會組織反腐倡廉及誠信自律工作的各項任務,確保社會組織健康有序發展。

 

                       2015年11月20日


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